鑒于教育信息化2.0與新型基礎設施發(fā)展規(guī)劃的雙重政策環(huán)境條件，本文探究了通信運營商進一步發(fā)展教育行業(yè)業(yè)務的潛在條件與收益。具體在結合教育行業(yè)發(fā)展過程和教育系統(tǒng)形態(tài)演變方向的框架中，對通信運營商提出“從管道技術顧問升級為全面信息化技術顧問”的發(fā)展要求，建議其實行“先以2B業(yè)務為開端、后以2C在線教育內(nèi)容產(chǎn)品實現(xiàn)普及”的發(fā)展優(yōu)先次序。最后在綜合分析中得出深化教育行業(yè)業(yè)務可為通信運營商帶來直接經(jīng)濟效益、企業(yè)發(fā)展效益以及社會效益。

一、教育行業(yè)發(fā)展進程

1. 政策背景

2017年7月國務院頒布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，對我國人工智能科技創(chuàng)新體系、智能經(jīng)濟形態(tài)、智能社會模型、智能化基礎設施、軍民融合應用以及重大科技前瞻布局六大方面作出了具體規(guī)劃，確立了“財政引導+市場主導”原則下的多方共建發(fā)展格局。其中，智能教育與智能醫(yī)療以及智能健康和養(yǎng)老共三項明確列入智能社會模型中的智能服務范疇。規(guī)劃提出智能教育需以個性化、多元化和高品質(zhì)為要求，構建包含智能學習和交互式學習的新型教育體系與配套應用支撐體系，并且開發(fā)大數(shù)據(jù)智能在線學習教育平臺與教育分析系統(tǒng)，由此建立以學習者為中心的教育環(huán)境，實現(xiàn)日常教育與終身教育定制化。

2019年2月國務院在科技革新浪潮下對教育行業(yè)發(fā)展提出《中國教育現(xiàn)代化2035》戰(zhàn)略。戰(zhàn)略要求2020年教育現(xiàn)代化取得重要進展、能為小康社會建設作出重要貢獻，到2035年實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、邁入教育強國行列。戰(zhàn)略還明確列出了實現(xiàn)基本公共教育服務均等化、構建終身學習體系、加快信息化時代教育變革、推進教育治理體系與能力現(xiàn)代化等共十項任務，體現(xiàn)了教育行業(yè)擁抱信息化創(chuàng)新技術的發(fā)展方向。

教育行業(yè)正經(jīng)歷著從信息化1.0邁向2.0的發(fā)展進程（教育部2018），即從“數(shù)字化基礎→信息化應用”升級為“信息化應用→智能化賦能”。從整體系統(tǒng)角度看，教育是人工智能技術的主要應用領域之一，是提高人民生活水平與實現(xiàn)技術價值的重要發(fā)展方向。而從個體部分角度來看，信息化技術又是教育優(yōu)化傳播效率、完善資源公平和深化價值上限的決定性環(huán)節(jié)。教育的過程將從教師經(jīng)驗驅動轉向數(shù)據(jù)應用驅動，教育內(nèi)容的針對性將從宏觀整體轉向微觀個體，教學的評價體系將從單一評價轉向綜合評價，以及教學的目的將從知識填充轉向激發(fā)智慧。

2. 行業(yè)發(fā)展進程

根據(jù)艾瑞咨詢有關報告展示（艾瑞咨詢，2019），中國大陸教育行業(yè)的信息化發(fā)展可分為基礎信息化、在線教育以及AI+教育三個層級、依次由遠及近起步發(fā)展。從作用角度來看，基礎信息化主要在于充當工具提高教學效率，在線教育推動了教育活動和教育服務突破地理限制，而AI+教育則賦予教育活動和教育服務更高的價值上限。

基礎信息化層級

基礎信息化起步于1980年前后，及后至2000年左右均為萌芽階段，主要表現(xiàn)為以計算機為載體的教務管理和少量多媒體教學；其后新世紀頭十年為建設驅動發(fā)展期，此階段得益于基礎網(wǎng)絡設施的普及，教育資源庫、教務系統(tǒng)應用與多媒體教學得以在行業(yè)內(nèi)廣泛普及；2010年至2017年間，各類服務教學活動的系統(tǒng)、以及基于信息化技術的教學方式相繼涌現(xiàn)；2018年起則進入了融合創(chuàng)新階段，此時教育數(shù)據(jù)的互通與集成應用成為發(fā)展重點，數(shù)據(jù)價值日漸顯著。

在線教育層級

國內(nèi)在線教育最早源于1990s年代由北京四中網(wǎng)校為代表的名校網(wǎng)校，一直到2007年均屬于圖文傳播的萌芽階段；及后2018年起在帶寬擴容的支持下，在線教育發(fā)展至視頻傳播階段；2013年起隨著4G網(wǎng)絡普及，在線教育的傳播質(zhì)量得到大幅度優(yōu)化，并衍生了周邊一系列智能終端業(yè)務與云服務業(yè)務，進入了初步發(fā)展階段；2017年至今，各類科技進步和數(shù)據(jù)應用為業(yè)內(nèi)企業(yè)提供大量變現(xiàn)機會，在踴躍的市場活動中開啟了快速發(fā)展階段。

AI+教育層級

AI在教育領域的應用始于2010年后，圖像語音輸入技術與基于算法規(guī)則的內(nèi)容輸出是萌芽階段的主要革新；其后市場對各類AI概念進行了一系列開發(fā)和需求驗證，2017年左右行業(yè)研發(fā)投入開始擴大，AI+教育進入了啟動階段。

中國AI+教育發(fā)展歷程

二、通信運營商教育行業(yè)業(yè)務狀況

“十二五”時期，受國家教育信息化倡導以及相關“三通兩平臺”政策指引，通信運營商從2B側正式進入了教育行業(yè)，并逐步圍繞管道業(yè)務生態(tài)發(fā)展出一定程度的2C業(yè)務。

2B業(yè)務主要為面向教育主管部門、學校與教育機構的智慧校園應用、未來教室、校園網(wǎng)關等主題性綜合解決方案服務，提供基礎信息化能力、以工具形式提高教育活動與管理工作的運作效率。具體產(chǎn)品模塊包括光纖/無線網(wǎng)絡、教務管理平臺、教育資源云平臺、校園安全監(jiān)控等內(nèi)容。

2C業(yè)務則分為設備產(chǎn)品、內(nèi)容產(chǎn)品與應用產(chǎn)品三類。設備產(chǎn)品主要為學習機與智能學習機兩種終端設備，通過生態(tài)合作引入并配合金融分期與移網(wǎng)業(yè)務進行融合營銷；內(nèi)容產(chǎn)品主要為針對義務教育至高中階段學生的輔導課程，課程內(nèi)容嚴格對照國家教學大綱與校內(nèi)課堂，使用途徑采取移網(wǎng)業(yè)務近端形式、以非專業(yè)學習終端搭載；應用產(chǎn)品則是各類為校內(nèi)與校外場景搭建連通橋梁的專用通道型或聚合平臺型應用，如電子書包、家校通等移網(wǎng)載體APP。

在業(yè)務發(fā)展層面，通信運營商2B業(yè)務對教育行業(yè)而言，僅局限于在現(xiàn)有信息化1.0運作框架下所提供一定范圍內(nèi)的效率優(yōu)化能力，工具性特征與基礎設施標識尤為顯著。在2C設備產(chǎn)品方面，通信運營商通過引入有關產(chǎn)品豐富了自身產(chǎn)品矩陣（尤其家庭場景）的多樣化程度與經(jīng)營策略空間，但對教育行業(yè)而言實質(zhì)上僅充當了有關設備供應商的分銷渠道。在2C內(nèi)容產(chǎn)品方面，各通信運營商均發(fā)展出一定程度的自有內(nèi)容產(chǎn)品，通過在線平臺形式提供教育服務。其中中國移動2C內(nèi)容產(chǎn)品發(fā)展相對較好，其和教育平臺資源覆蓋大陸31個省級行政單位、小學至高中全部科目，并與北京四中網(wǎng)校（在線教育）、北京師范大學（教學大綱）、新東方（輔導培訓）等業(yè)內(nèi)領頭企業(yè)和具影響力主體組成合作伙伴。2C應用產(chǎn)品在功能效用上僅發(fā)揮輔助作用。

整體上通信運營商仍處于教育行業(yè)的外層空間，充當輔助（2B業(yè)務）乃至附屬（2C設備業(yè)務）角色。在新一輪教育行業(yè)信息化浪潮中，通信運營商應把握政策機遇加入行業(yè)發(fā)展潮流，進入到教育行業(yè)內(nèi)圈空間獲取核心環(huán)節(jié)收益，將業(yè)務能力從1.0升級到2.0水平。

三、通信運營商教育行業(yè)業(yè)務發(fā)展方向

由于行業(yè)的特殊性質(zhì)，教育行業(yè)信息化與工業(yè)生產(chǎn)部門信息化在實現(xiàn)目的與實施方式層面均有較大差異，信息技術的作用不在于簡單地減少人工成本和提高產(chǎn)出效率，而在于其與傳授者和接授者的共生作用關系。盧曉中與王勝蘭（2019）具體闡述了在“教育信息化2.0”框架下技術與教育深度融合的形態(tài)，他們指出信息技術應“超越工具的常態(tài)化運用，逐步滲透到教育教學全方位，內(nèi)嵌于教育主體、教育活動、教育環(huán)境、教育內(nèi)容之中，以信息人、信息資源、泛在學習環(huán)境、個性化學習路徑構成的教育信息生態(tài)呈現(xiàn)出來”，并從信息承載媒體進一步發(fā)展為“溝通學習者社群、學校教育環(huán)境和社會文化環(huán)境、實體空間和虛擬空間的連接點，使教育的各個要素以最優(yōu)化的方式共同作用于學習者個體成長?！毙畔⒓夹g的定位需從教學的媒介轉變?yōu)榻虒W的創(chuàng)新途徑，從一種外生工具逐步演化成推動教育變革的內(nèi)生元素。

這就要求通信運營商突破現(xiàn)有的業(yè)務工具性界限與行業(yè)輔助定位，從教育行業(yè)外圍走進教育行業(yè)的中心區(qū)域、從產(chǎn)業(yè)鏈下游走向上游，參與教學內(nèi)容、授學模式及其延伸范疇的制作流程。在現(xiàn)有教育系統(tǒng)中，教師充當“農(nóng)民+廚師”角色肩負著“原材料生產(chǎn)”與“成品烹飪”責任，而通信運營商則在教師履行職責過程中按現(xiàn)有既定的“烹飪方式”提供“廚房設備”與“傳菜效率”層面的功能優(yōu)化，以減輕教師的工作負荷，這是教育信息化1.0時代的行業(yè)需求。但在2.0時代，教育行業(yè)進一步要求業(yè)界提供革新“原材料生產(chǎn)方式”與“成品烹飪方式”的能力（核心環(huán)節(jié)的方法論）。由此，通信運營商之于教育行業(yè)需從提供工具的“跟隨”角色轉變?yōu)楹献魈綄?chuàng)新點的“并行”角色，從管道技術顧問升級為全面信息化技術顧問。

四、發(fā)展建議與發(fā)展效益

1. 發(fā)展建議

整體上以2B業(yè)務為開端，通過2B關系深化2C業(yè)務的使用價值。

利用政策契機組建開發(fā)聯(lián)盟，實現(xiàn)2B業(yè)務信息化2.0解決能力

2020年5月，國務院政府工作年度報告提出包括新型基礎設施在內(nèi)的“兩新一重”建設規(guī)劃，5G基站建設、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等共七大領域成為國家實現(xiàn)經(jīng)濟數(shù)字轉型、智能升級與融合創(chuàng)新的重點范疇。其中，5G基站支撐下的5G網(wǎng)絡更是大數(shù)據(jù)中心與人工智能領域發(fā)展的基礎性條件，呈現(xiàn)“基礎之基礎”地位。通信運營商應充分利用主營管道業(yè)務與有關鄰近領域的天然契合度，組成開發(fā)聯(lián)盟以聚集各類數(shù)字技術與智能技術的專業(yè)能力，并利用信息化1.0時代與學校、政府和教育機構打下的市場基礎，成為打通兩方市場陣營橋梁的關鍵節(jié)點，將智能技術與數(shù)據(jù)應用帶向教育行業(yè)的核心主體。

拓展覆蓋深度與個性化能力，以內(nèi)容產(chǎn)品切入2C市場中心區(qū)域

由于通信運營商缺乏終端硬件研發(fā)能力且不具備生產(chǎn)環(huán)節(jié)基礎，故建議仍從在線教育內(nèi)容產(chǎn)品著手，以內(nèi)容能力推動設備供應商生產(chǎn)具備相應功能的設備產(chǎn)品。當前通信運營商已具備一定程度的自有內(nèi)容產(chǎn)品能力，但總體上仍處于數(shù)字化水平，即僅能提供既定框架下的視頻與直播內(nèi)容，不具備任何基于圖譜分析或算法技術的智能化能力。而在應用產(chǎn)品的配合下，通信運營商重點打通校園場景與家庭場景的隔閡，但亦僅限于此，既未根據(jù)個人情況提供差異化內(nèi)容，又未與泛智能終端形成同步的環(huán)境營造，導致有關產(chǎn)品的實際使用收益與體驗均大打折扣。通信運營商的內(nèi)容產(chǎn)品應打破既有的機械化傳授方式，根據(jù)用戶個體情況與進度靈活組建個人化的學習方案，并研究與家庭泛智能終端的聯(lián)動模式。此外，內(nèi)容產(chǎn)品還應向更深層次、更靠近本質(zhì)層面的方向拓展，發(fā)展培育邏輯思維、批判性思維、人文素養(yǎng)等“非表象性”知識內(nèi)容，推動教育逐步向培養(yǎng)“完整的人”演化。

2. 發(fā)展效益

直接經(jīng)濟效益：推動政企公眾兩個市場業(yè)務量同時增長

通信運營商發(fā)展教育信息化2.0時代的2B業(yè)務有利于擴大技術應用類業(yè)務的生態(tài)合作范圍，一方面可加大主營管道業(yè)務在關聯(lián)產(chǎn)業(yè)領域的覆蓋范圍，另一方面又強化了集成方案的解決能力。而發(fā)展以在線教育為主的2C產(chǎn)品則為基礎性業(yè)務疊加更多的上層使用價值，解決管道業(yè)務同質(zhì)化競爭困局

企業(yè)發(fā)展效益：促使主營管道業(yè)務轉向應用驅動發(fā)展模式

教育信息化2.0時代的2B與2C業(yè)務將分別從政企市場與公眾市場推動現(xiàn)有主營管道業(yè)務在使用價值層面形成差異化優(yōu)勢。長久以來，管道業(yè)務的主要競爭方式為“更高的速率、更低的價格（網(wǎng)絡穩(wěn)定性為市場門檻），基本上只能通過不斷下降的價格換取市場份額，而教育行業(yè)業(yè)務則為其疊加了額外的應用價值，使其發(fā)展模式從技術驅動轉向應用驅動。由此，通信運營商一方面得以實現(xiàn)以特定需求帶動泛用需求的業(yè)務聯(lián)動模式，另一方面額外的業(yè)務厚度又分擔了基礎管道業(yè)務的成本壓力。

企業(yè)發(fā)展效益：增強在經(jīng)濟系統(tǒng)中的市場地位以及與用戶的羈絆

此外，通信運營商更可通過教育行業(yè)業(yè)務增強在經(jīng)濟系統(tǒng)中的影響力，使自身于社會的重要性更加突出。依托5G管道對于數(shù)字經(jīng)濟和智能化經(jīng)濟“基礎之基礎”的特殊地位，通信運營商與相關風口行業(yè)企業(yè)的關系將變得更加緊密，繼而得以直接或間接地將影響力與經(jīng)濟作用從通信領域擴張至有關領域，避免造成產(chǎn)業(yè)鏈地位固化。同時在公眾市場的內(nèi)容產(chǎn)品則推動通信運營商從用戶生活中的通信領域跨向教育領域，全面增強自己在公眾日常生活中的重要程度，并以立體方式強化企業(yè)與用戶羈絆。

社會效益：推動教育資源更加公平公正地“再分配”

通信運營商加入教育信息化2.0浪潮、發(fā)展新一代教育信息化2B業(yè)務，將推動全國教育事業(yè)發(fā)展邁向新的臺階，從實踐中切實提高教育系統(tǒng)對人的培育水平，為實現(xiàn)全面的教育現(xiàn)代化貢獻力量。同時，發(fā)展以在線教育內(nèi)容產(chǎn)品為主的2C業(yè)務，則將優(yōu)質(zhì)教育資源從特定范圍傳播至全社會多個角落，在網(wǎng)絡基建與扶貧政策的協(xié)助下，在線教育將打破教育資源生產(chǎn)的不均衡以及削弱資源獲取的資本壁壘，由此推動全社會教育資源以更加公平公正方式實現(xiàn)二次分配。

五、結論

發(fā)展信息化2.0時代的教育行業(yè)業(yè)務將為通信運營商在政企與公眾市場博得更加寬廣的發(fā)展空間。在通信行業(yè)“提速降費”的政策要求下、人口紅利日趨見底的市場環(huán)境中，運營商應以更加積極的態(tài)度把握技術變革機遇、開拓更加寬廣和多樣化的企業(yè)發(fā)展能力，將新一代通信管道作為撬動一切發(fā)展可能的契機，以“基礎之基礎”的特殊地位“變現(xiàn)”各種新興技術。而在此其中，通信運營商如何利用自身“親用戶側”特性、把握與各產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動、構建生態(tài)利益共同體則是最為關鍵的環(huán)節(jié)。

此外，教育于每個人而言都是未來發(fā)展的重要基礎，受良好教育的人在日后發(fā)展中普遍能夠獲取更豐富的社會資源，繼而影響其生活水平乃至所處階層。通信運營商發(fā)展教育行業(yè)業(yè)務、推動教育事業(yè)發(fā)展，將從源頭上協(xié)助實現(xiàn)每個人發(fā)展可能性的公平與公正，一定程度上保護了社會階層流轉通道的開放性，維護我國公共事業(yè)以人為本的發(fā)展原則。通信運營商深度參與教育行業(yè)，實現(xiàn)了企業(yè)利益與社會利益的統(tǒng)一，體現(xiàn)了國家與社會、計劃與市場的有機結合，為國有經(jīng)濟與混合經(jīng)濟在新常態(tài)下的發(fā)展發(fā)揮模范作用。
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